湖南省委省政府按照总书记的指示

记者 白祖偕 李俊杰

湘西花垣县排碧乡十八洞村经济落后、土地贫瘠、交通背塞,是湖南有名的贫困村。村里的大龄单身汉,现在还有20多位。

施全友就曾是其中之一。因为贫穷,年过40的他只好远赴浙江打工。在那里,他谈过恋爱,处个对象,但只要他将心爱的人带回十八洞,很快就会抱憾分手。

在十八洞村人以为贫穷将是他们永久的标签时,2013年11月3日,习近平总书记来到了这里,并与村民们促膝交谈,作出了“精准扶贫”的重要指示,强调在扶贫攻坚问题上,“各级党委和政府都要想方设法,把现实问题一件件解决,探索可复制的经验。”

湖南省委省政府按照总书记的指示,对“精准扶贫”工作进行了认真部署,并给十八洞村派驻了专门的扶贫工作组。省委书记徐守盛明确要求“落实中办发25号文件精神要在十八洞村先行先试”。

十八洞村成为湖南省全方位精准脱贫实践地之一。与很多人一样,施全友回到了家乡,不仅开设了村里第一个农家乐,而且在今年元旦还成功“脱单”,与重庆姑娘孔铭英喜结连理。

“武陵山片区是我国14个集中连片特困地区之一,这里贫困人口多,脱贫难度大,精准扶贫在这里尤显特别重要。”湖南省扶贫开发办负责人表示,围绕精准扶贫的总要求,湖南在识别、产业、机制、队伍等方面做出了积极探索,取得了较好成效,仅去年一年,全省就减少了贫困人口108万。

“识别精准”:为“扶真贫”奠基

“老百姓想什么盼什么,扶贫重点在哪里、难点是什么,优势怎么发挥、短板怎么补,这些都要搞得清清楚楚、明明白白。”湖南省委书记徐守盛对扶贫工作倾注了深厚感情。他多次到武陵山片区实地调研扶贫脱困工作,明确提出精准扶贫首先要做到精准识别。他说,只有摸清家底,做到心中有数,才能根据具体情况分类施策、精准帮扶。

为了做到精准识别,湖南省扶贫开发办按照省委要求,把贫困对象的建档立卡工作作为首要工作任务、年度一号工程来抓。为了准确具体,他们制定下发了工作方案,在全省拉网式开展贫困人口、贫困村的识别和信息采集工作。各级党委、政府也成立了相应的工作班子,安排了工作经费,确保了工作的顺利开展。到2014年10月,湖南已全面完成了贫困人口和贫困村的建档立卡工作,摸清了贫困底数,为“扶真贫”“真扶贫”奠定了基础。

在对贫困人口的精准识别与认定上,十八洞村做到了先行先试。花垣县县委书记罗明说,为摸清底数,十八洞村一改以往贫困人口由村支两委上报的方式,将贫困户识别认定交给百姓,通过召开村民大会,公开选出贫困户,并对贫困人口进行识别和建档立卡,全面掌握村民的各种情况,并要求村民根据县里制定的《精准识别贫困户工作办法》和有楼房或商品房的家庭不评、嗜赌成性的家庭不评等“9个不评”识别的标准,按照“户主申请→投票识别→三级初审→公告公示→乡镇审核→县级审核→入户登记”七道程序确定贫困户。 “由于这些程序要求严格并环环相扣,所以得到的信息是相当准确的。”罗明说。

“我们没有停留在十八洞村精准识贫工作的经验复制与传播上。”湖南省扶贫开发办主任王志群介绍,该省现在正利用互联网对扶贫对象进行全方位、全过程的监测,对脱贫了的对象按照程序予以退出,对新致贫的对象按程序予以录入,真正实现扶贫对象有进有出,动态管理。

“产业精准”:变“输血”为“造血”

一些从事扶贫工作的官员表示,在相当长的时间里,扶贫总被某些人认为就是简单的分钱给物。“等、靠、要”思想在一些地方不同程度地存在。

十八洞村曾是其中的例证之一。记者注意到,该村此前也有扶贫工作队进驻,也探索了一些脱贫的办法,政府也投入了很多资金,但该村一直未走出“贫困陷阱”。

十八洞村藏在偏僻幽静的山谷中,苗族聚居,因境内有18个天然溶洞而得名。全村225户939人,人均耕地0.83亩,2013年人均纯收入仅1668元,为当年全国农民人均纯收入的18.75%。

在这个村,电灯是不少人家的唯一电器,用泥巴和竹篾、木板糊起来的墙壁,一到冬天,四面漏风。除了外出打工,村里的年轻人几乎别无选择。

县委书记罗明说,习总书记视察十八洞村后,县委和村干部都进行了认真的反思,寻找十八洞贫困的症结和快速脱贫致富的新路子。最后,大家一致认为,十八洞的贫穷,除了自然条件差、交通闭塞等因素外,“穷根”更在于生产生活方式的落后和现代思想观念缺失。很多人不是思考如何通过自己的努力去改变贫穷,而只是一心指望政府的扶持。

“这种观念不改变,扶贫效果不会好。”罗明说,为让村民打消等、靠、要念头,去年一年,他曾连续下村15次,反复做村民的思想工作,告诉他们必须依靠勤劳的双手自力更生,依靠自己改变命运。

罗明说,在改变人们“等、靠、要”思想的同时,政府要做的,就是变“输血”为“造血”。具体到十八洞村,就是要发展产业,跳出“十八洞”来发展“十八洞”。

罗明介绍,按照“一乡一品、多村一业、连片开发”的思路,他们分别在十八洞的前、中、后地区创建特种养殖、商品蔬菜、湘西黄牛、优质烟叶、特色水果等五大产业扶贫示范工程,让特色农业在这里得到稳步发展。并积极探索股份合作扶贫新模式,因地制宜发展了苗绣合作社、农家乐旅游等,十八洞村正在稳步走出贫困的阴影。

湖南省扶贫开发办副主任黄绍红表示,十八洞村产业扶贫实践给他们很好的启示。为把产业扶贫做好做实,把有限的帮困资金用在刀刃上,湖南积极创新,依据贫困对象自身特点和现代农业发展的要求,确定了“资金跟着贫困对象走、贫困对象跟着能人走、能人和贫困对象跟着产业项目走、产业项目跟着市场走”的思路,针对性地改进帮扶政策和帮扶方式,鼓励贫困地区农业企业、农民合作社、家庭农场与贫困农户建立紧密的利益联合机制,切实提高贫困农民参与当地特色产业发展的组织程度。去年,湖南启动了以覆盖贫困对象1000人以上和人均增收1000元以上为目标的“双千”产业项目计划,共实施项目62个,总投资38.3亿元,直接帮扶贫困人口38.4万人。“机制精准”:破解发展难题

澳门新葡亰,金融“贫血”,是贫困地区发展长期面临的重大难题。为了解决这个问题,湖南针对农村企业和贫困农户贷款难、利息高、风险大等问题,研究出台了《关于做好全省产业扶贫贷款贴息工作的通知》,以充分发挥财政专项扶贫资金的引导作用,着力在市、县、乡、村推动金融组织、金融产品和金融服务创新。

在县级层面,湖南探索建立了小额信贷风险化解机制,着力化解贫困农户贷款难的问题。从去年开始,湖南省扶贫办和湖南省农村信用联社在沅陵等23个扶贫开发工作重点县开展金融产业扶贫试点,以小额信用贷款解决贫困农户产业发展资金困难。

项目资金上,湖南协调行业部门调整完善政策实施,向贫困地区倾斜,有效推进了村级道路、饮水安全、危房改造、教育和卫生扶贫等十项重点工作项目建设。

据统计,湖南武陵山片区和罗霄山片区43个贫困县共规划了十项重点工作项目1822个,去年已完工和开工建设项目1672个,完成投资1100亿元,贫困群众就读难、就医难、行路难、饮水难、增收难等问题逐步得到缓解。

在实施贫困农户危房改造上,湖南将贫困农户危房改造同扶贫易地搬迁、生态移民结合起来,积极同住建部门协商,制定了贫困农户危房改造计划,提高了补助标准,在住建部门每户最高补助4万元的基础上,扶贫部门每户再跟进补助1万元。经过1年多的努力,近2万户贫困农户搬进了新房,圆了安居梦。

此外,湖南还通过深入开展雨露计划,帮助2.54万名贫困家庭“两后生”完成职业学历教育并稳定实现就业;对贫困村的4239名创业带头人进行了培训;组织实用技术培训6.7万人;资助5000名湘西自治州籍的贫困大学生完成学业;安排财政扶贫专项资金2488万元,设立特困家庭义务教育助学专项补贴基金,共资助16372名贫困学生,有效保证了学生不因贫困而失学、辍学。

全国人大代表、湘西民族职业技术学院党委书记吴正有在接受记者采访时表示,目前,相当一部分学员从该校培训后,成为了农村种养殖大户、致富能手和农村基层管理骨干,他们为农村经济的发展、公共事务的管理及社会稳定发挥着巨大的作用。“各类培训的开展,真正做到了让贫困家庭一人受训、全家脱贫,受训回岗、专项专能,让受训者和他们的家庭从根本上走向了脱贫致富之路。”

为使扶贫资金、扶贫项目等发挥更大效益,湖南采取精准管理,实行“两公开一监督”:公开办事程序,公开办事结果,接受社会监督,将有限资金真正用在扶贫对象身上,切实起到减少和消除贫困作用。

“队伍精准”:不脱贫不撤队

“不仅老百姓的观念要改变,驻村的扶贫工作队及扶贫模式同样需要与时俱进,不能一成不变。”花垣县委驻十八洞村工作队队长龙秀林说。

有着多年驻村扶贫工作经验的龙秀林告诉记者,之前的扶贫工作队普遍存在“重投入,轻深入”的作法,由于驻村时间短,百姓也有期盼,所以扶贫队员更乐意在有限的时间、将有限的扶贫资金用于基础设施建设,因为这样不仅更为直观,地方百姓也易于接受。

龙秀林说,事实上,真正能够改变偏远山村贫困面貌的,还是需要发展地方特色的支柱产业。而一些扶贫队员囿于产业见效慢、周期长,往往会选择放弃。

为彻底改变过去只注重短期效益、面子工程等问题,湖南今年不仅对驻村帮扶工作进行了统一部署、实行规范指导,省市县乡四级联动,实现对8000个贫困村的派驻全覆盖,省派工作队全部安排在51个重点县;还延长帮扶时间,由原来的2年一轮延长至3年,实行“不脱贫、不撤队”。如果3年期满,帮扶村仍未脱贫,原帮扶单位需继续帮扶。

“驻村工作队的帮扶任务是十分明确的。”湖南省扶贫办负责人表示,工作队在协助抓好农村基层组织建设的同时,要全面承担起扶贫开发各项任务,重点是做好水、电、路、业、房和环境整治“六到农家”,以及就医、就学、养老、低保、五保、村级集体经济发展等“六个落实”。“我们通过建立达标考核指标体系,制定驻村帮扶工作考核办法,加大考核力度等,大大提升了帮扶实效。”

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